广州番禺精准施策办好小区配套园

幼小教育
发布日期
2019-06-22 17:08
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■聚焦小区配套园治理

现在,广州市番禺区大龙街金海岸幼儿园园长卢婷处于幸福的烦恼中。该园近日新生预报名场面火爆,200多名金海岸花园小区业主的孩子报名,而该园只能招收100名。

这与6年前招生困难的场景简直是冰火两重天。2003年至2013年,该园被小区开发商租给一家民办学前教育机构。由于办园质量不高,小区内很多业主把孩子送往数公里外的其他幼儿园。

金海岸幼儿园学位从供过于求到供不应求的变化背后,是2008年以来,番禺以问题为导向,按先易后难、循序渐进的方式,大力推进城镇小区配套园治理工作。

组合拳破解“应配不配、建而不交”难题

金海岸幼儿园离业主刘育青家不到300米,2009年,他舍近求远,把孩子送到两公里外的石岗东幼儿园,“我家邻居当时把孩子送进了小区配套园,她发现那里老师流动性大,持证率不高,小学化倾向严重”。

当年,小区里跟刘育青家宝贝玩得比较好的七八个孩子,只有一个入读金海岸幼儿园。

部分小区配套园办园质量不高,难以满足人民群众幼有优育的期望,怎么办?

“我区直面难题,率先行动,坚持政府主导和公益普惠的鲜明导向,构建党委统一领导、有关部门各负其责的联动管理机制,着力破解应配不配、配而不建、建而不交等难题,勇担教育职责。”番禺区政协副主席、区教育局局长冯润胜介绍说,早在2008年,该区就开始深入调研,全面分析、梳理小区配套园存在的问题,理顺机制,“越早行动越主动,所面临的历史遗留问题就越少”。

为增强小区配套园专项整治工作的权威性和力度,番禺区委、区政府将学前教育发展纳入重要议事日程,将其列为每月报告督办内容。2009年,该区成立小区配套教育设施建设工作领导小组,区领导兼任组长。教育、规划、国土、建设、消防、安监等部门群策群力,研究制定新建小区配套园移交标准和办法,填补原来法规相对不明确、步骤流程不完善等漏洞。

“我们用制度为小区配套园专项整治工作保驾护航,楼盘建到哪里,小区配套园等教育设施就要配套到哪里。”番禺区教育局调研员李珈介绍说,2011年起,该区为小区配套园划定了建设标准线,规划、建设部门在办理单体平面修建性详细规划、资质年检时,均要求开发商必须提前取得区教育局对教育设施配套的意见;新建小区配套园要与小区规划、设计、建设、验收、交付使用实现五同步;国土房管部门不允许房地产开发小区教育设施确权到开发商名下。对存在配套园缓建、缩建、停建、不建等问题的,在整改到位前,相关部门不予办理竣工和确权登记。

这打牢了番禺新建小区配套园应建必建、建而必交的法规基础。番禺还相继制定管理办法,自2018年起,无偿移交政府的小区配套园,全部办成公办性质幼儿园。

在制度的规范下,一大批新建小区开发商不但无偿移交幼儿园,还配送“嫁妆”。万科地产移交红郡小区幼儿园、捐助300万元;长隆集团移交珑翠小区幼儿园、捐助500万元……

自2011年以来,番禺52所新建小区配套园均已签订建设移交协议,除13所正在建设外,39所产权已移归政府。

一园一案啃下存量园治理“硬骨头”

如何处理相关法规出台之前建成的小区配套园?这是难啃的“硬骨头”。2009年以来,番禺在治理新建小区配套园取得突破的基础上,迎难而上,深入调研、全面摸底排查小区配套园历史遗留问题,分别列出清单、建立台账,并按照一事一议、一园一案原则,依法依规妥善处理历史遗留问题,打好攻坚战。

“对于存量园治理工作,我们要根据经济发展实力等现实条件,精准施策,不能硬来,不然会引发诸多问题。要深入研读当时的法规政策,从中梳理出针对性的处理意见和操作指引,在法律法规框架内,找出各方都能接受的解决方案。”在冯润胜看来,一刀切地采取政府出资回购或退还土地出让金等方式,会给当地财政带来较大压力。应尊重当时的法规要求等历史现实,从中寻找破局之道。

功夫不负有心人。番禺区教育局大量翻阅历史资料,从中找出了《广州市成片开发住宅小区教育设施配套建设管理办法》(简称《办法》)。这份由广州市政府在1996年印发的文件明确规定,小区配套教育设施竣工后,其校舍产权及使用权应无偿交给市或区教育行政部门。

“治理存量园不能想着毕其功于一役,而要先易后难,一步步推进。《办法》生效日期是1996年7月10日,我们就先治理之后建成的幼儿园。”李珈带队调研时发现,存量园的产权归属情况不同,开发商态度、诉求不一,因此教育局在总体方向上一视同仁,确定了必须移交产权和办成普惠园这两条谈判底线,但具体实施路径是具体问题具体分析,一个个去谈。

责编:董暖夏
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